关于《清城区流域面积50～1000平方公里河流岸线保护与利用规划成果》的政策解读

发表时间： 2024-01-31 11:00 来源：本网 　　

       一、实施背景、依据和目标

       根据《广东省河长办关于开展流域面积50～1000平方公里河流岸线保护与利用规划工作的通知》（粤河长办函〔2022〕125 号）文件精神，为切实加强我省河流岸线空间管控，严格管控水域岸线等水生态空间，有效夯实河湖管理和河长制工作基础，我局依法委托第三方技术支持单位开展我区9条流域面积50～1000平方公里河流岸线保护与利用规划工作。

       二、河流岸线保护与利用规划的河流名单

       大燕河、文洞河、笔架河、高田河、高桥水、乐排河、迎咀河、神石电排坑、银盏河。

       三、规划和管理原则

       （一）规划原则

       1、保护优先、合理利用。

       坚持保护优先，把岸线保护作为岸线利用的前提，实现在保护中有序开发、在开发中落实保护。协调城市发展、产业开发、港口建设、生态保护等方面对岸线的利用需求，促进岸线合理利用、强化节约集约利用。做好与生态保护红线划定、河湖生态空间规划等工作的衔接。

       2、统筹兼顾、确保安全。

       遵循河道演变的自然规律，根据岸线自然条件，充分考虑防洪安全、河势稳定、生态安全、供水安全、通航安全等方面要求，兼顾上下游、左右岸、不同地区及不同行业的开发利用需求，科学布局河道岸线生态空间、生活空间、生产空间，合理划定岸线功能区。

        3、依法依规、从严管控。

       按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和《广东省河道管理条例》等法律法规的要求，研究制定和完善岸线保护与利用的相关政策；针对岸线保护与利用中存在的突出问题，加强制度建设，强化整体保护、落实监管责任，确保岸线得到有效保护、合理利用和依法管理。

       4、远近结合、持续发展。

       既满足近期经济社会发展需要，节约集约利用岸线，又充分兼顾未来经济社会发展需求，做好岸线保护，为远期发展预留空间，划定一定范围的保留区，做到远近结合、持续发展。

       （二）管理准则

       岸线的利用对防洪安全、河势控制、通航安全、水资源利用、生态与环境保护等将会带来不同程度的影响，岸线利用必须遵守《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《环境保护法》《港口法》、《广东省河道管理条例》等有关法律法规、条例的规定，严格执行洪水影响评价、环境影响评价等相关行政审批制度。

       岸线功能区内的土地应按功能区划要求，严格保护、适度开发。项目确需占用岸线功能区的，应符合国家或地方的国民经济和社会中长期规划、城市发展规划、重大专项规划、地区和行业发展规划。对各功能区而言，即使是同一类型的功能区，因划定功能区时岸线利用与保护的目标不同，各功能区的管理要求也有所区别，需要结合规划时确定功能区类型的依据，采取相应的管理意见。

       岸线保护区应根据保护目标有针对性地进行管理，严格按照相关法律法规规定，规划期内禁止建设与防洪、河势控制、水资源综合利用及改善生态无关的项目。确需在岸线保护区内建设的国家重要基础设施、事关公共安全及公共利益的项目，须经充分论证后按法律法规规定履行审批程序。

       原则上岸线保留区在规划期内应当维持现状、暂不开发，因防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定及经济社会发展确需建设的防洪护岸、河道治理、水资源综合利用、航道整治、公共管理、生态环境治理、国家与省级重点基础设施及生态建设等工程项目，须经科学论证，并严格按照法律法规规定履行相关审批程序。

       岸线控制利用区内的开发建设项目，在符合国家和广东省有关法律法规以及相关规划的基础上，协调岸线保护要求和沿岸地区经济社会发展的需要，在不影响防洪、航运安全、河势稳定、水生态环境的情况下，依法依规履行相关手续后，科学合理地开发利用，以实现岸线的可持续利用。管理重点是严格限制建设项目类型和控制其开发利用方式与强度。开发利用前须经科学论证，并严格按照法律法规规定履行相关审批程序。

       本次流域面积50～1000平方公里河流岸线保护与利用规划不涉及土地权属和地块性质变更、土地占用等，也不作为土地权属的证明材料，仅作为水利行业强监管的重要举措，作为水利行政主管部门依法行政的基础。

       四、征求意见情况

       我局就我区9条流域面积50～1000平方公里河流岸线保护与利用规划成果征求了市水利局、市生态环境局清城分局、市自然资源局清城分局、市林业局清城分局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局、区交通运输局、区农业农村局、源潭镇、龙塘镇、石角镇、飞来峡镇、凤城街、东城街、洲心街、横荷街共16个单位的意见及公众意见。

       （一）经收集，市水利局、市生态环境局清城分局、市林业局清城分局、区住房和城乡建设局、区城市管理和综合执法局、区交通运输局、区农业农村局、源潭镇、龙塘镇、石角镇、飞来峡镇、东城街、洲心街、横荷街、凤城街共15个单位回复“无意见”。

       （二）市自然资源局清城分局回复意见为:根据提供的矢量红线核查,该范围功能区涉及三区三线划定的永久基本农田296.91亩,生态保护红线79.2亩。若后续涉及新增建设用地,应完善相关用地手续,严禁产生违法用地。采纳意见。

       （三）公开征求意见期间我局未收到社会对《清远市清城区流域面积50～1000平方公里河流岸线保护与利用规划（征求意见稿）》的意见或建议。










                                                                                                                                          清远市清城区水利局

                                                                                                                                              2024年1月31日       




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